A mitjan juny, la Comissió va circular aquesta enquesta per a una avaluació inicial d’impacte de la revisió del Reglament quant als objectius i les opcions que la Comissió està considerant. Aquesta consulta està dirigida als representants dels agents del sector de la construcció. La data límit és el 19 d’agost.

Amb aquesta consulta es posa en marxa el procés oficial per a la revisió del Reglament. Durant l’estiu, la Comissió ha previst realitzar una enquesta pública.

Amb anterioritat a l’enquesta per a l’avaluació inicial d’impacte, la Comissió va publicar una enquesta sobre les opcions per a la revisió del Reglament, també dirigida als representants dels agents del sector, amb data límit el 30 d’agost.

Així doncs, actualment hi ha dues enquestes obertes per a la revisió del Reglament: una per avaluar els possibles canvis i una altra per valorar el seu impacte.

Sobre la base dels Informes de la Comissió sobre l’avaluació del Reglament i sobre l’activitat de l’EOTA, ambdós publicats el 24 d’octubre de 2019, la Comissió considera que és necessària una revisió del Reglament.

Per a això preveu cinc possibles escenaris. A continuació, es recullen les opcions bàsiques associades a aquests escenaris, tal com s’indiquen en el document de la Comissió “Refined indicative options for the review of the Construction Products Regulation – Version 2”.

• “Option A – Baseline scenario
• Option B – Repairing the CPR
• Option C – Focusing the CPR
• Option D – Enhancing the CPR
• Option E – Repealing the CPR”

L’Opció A no introdueix canvis legislatius en el Reglament. Es basa en la clarificació i millora mitjançant guies per a la seva aplicació, i canvis legals suaus (“soft law”).

L’Opció B introdueix canvis tècnics (p. ex. Requisit Bàsic núm. 7, circularitat, coherència amb altres disposicions europees), canvis en el marc del Reglament (p. ex. organismes que intervenen i les seves funcions) i en els instruments legals (p. ex. actes delegats de la Comissió incloent les especificacions tècniques harmonitzades o fent-ne referència). També introdueix les clarificacions que siguin necessàries en el seu abast.

Les Opcions C i D es combinen amb la Opció B, que és la principal. L’Opció C té tres elements possibles i l’Opció D, dues variants. Aquestes opcions també introdueixen canvis rellevants.

L’Opció E planteja revocar el Reglament i substituir-lo pel mecanisme de reconeixement mutu, tot i reconeixent que és mínimament operatiu en els productes de construcció, per les diferències reglamentàries que existeixen entre els Estats membre.

Consultar els detalls en el document de la Comissió a dalt indicat.

Els aspectes legals de les especificacions tècniques harmonitzades són un aspecte important en les Opcions B, C i D. Així mateix, un dels seus objectius és limitar l’esfera harmonitzada a aquells productes, mètodes d’avaluació o característiques essencials – segons l’opció que s’adopti – més prioritaris. Es podran excloure productes amb poques necessitats reglamentàries, pocs aspectes de seguretat i ambientals a cobrir, o poc mercat a nivell europeu.

El desenvolupament de les opcions B i combinacions de l’Opció B i les opcions C i D fins la seva implementació, juntament amb l’actualització de les especificacions tècniques existents, poden necessitar un període de 10 anys. La revisió del Reglament pròpiament pot necessitar 5 anys. Per aquesta raó, durant un període transitori molt llarg, coexistiran especificacions tècniques harmonitzades segons el Reglament revisat amb especificacions segons el Reglament actual.

A la vista de les opcions plantejades, ens preocupa especialment:

• Que es sotmeti al sector a un canvi radical, quan aquest encara està assimilant els canvis introduïts pel Reglament vigent amb relació a la Directiva.
• Que es redueixi el camp d’actuació harmonitzat als productes i aspectes considerats prioritaris. Això obligarà als fabricants dels productes exclosos a dirigir-se a tots els països on vulguin comercialitzar el seu producte. Això pot ser notablement perjudicial per a les pimes.
• Que s’elimini la via de l’ETA, que permet a qualsevol fabricant d’un producte innovador o d’un producte sense una norma harmonitzada accedir de forma directa al mercat europeu.
• Que sigui necessari un període transitori molt llarg i complex, en el qual coexistiran productes amb les noves regles i productes amb les regles actuals.
• Que el mercat europeu dels productes de construcció deixi de ser un mercat ampli, complet i accessible a qualsevol producte i fabricant, ja sigui una pime o una gran empresa.

Per aquestes raons, seria molt important considerar tot el recorregut i potencial que té el Reglament actual abans d’entrar en una via que pugui tenir repercussions molt importants per al sector.

Per exemple, en el Reglament vigent es preveuen actes delegats per establir característiques essencials mínimes o valors llindar que no s’han utilitzat o mínimament. Aquest aspecte pot ser molt rellevant per a la seguretat. També es preveu la modificació de l’Annex II – que no s’ha realitzat – per al procediment dels EAD, el qual està molt encotillat^[1] i afavoreix la molt criticada proliferació d’EADs. És a dir, hi ha un camp de millora important que no s’ha explotat.

Els aspectes legals sorgits de recents sentències judicials i indicats per la Comissió ja estan sent considerats als EAD. Queda algun aspecte per resoldre per part de la Comissió. Segons sembla, la Comissió està treballant en un document sobre els aspectes legals que han de complir les especificacions tècniques harmonitzades, el qual pot ser una ajuda significativa per facilitar els treballs d’harmonització.

Finalment, en la nostra opinió s’hauria de mantenir l’objectiu principal del Reglament – assegurar la lliure circulació dels productes de construcció a la Unió Europea –, aprofitant al màxim el camp de millora del text vigent i realitzant canvis legals suaus fins on sigui possible.

[1] L’elaboració d’un EAD només pot fer-se sobre la base de la sol·licitud d’un ETA d’un fabricant, en condicions de confidencialitat. Això afavoreix la proliferació d’EADs en àrees de producte amb molta activitat.

Onze organitzacions espanyoles s’han dirigit al Comissari per al Mercat Interior, Sr Thierry Breton, per sol·licitar el manteniment de la via de l’ETA (Avaluació Tècnica Europea) en la revisió del Reglament de Productes de Construcció.

La Comissió ha iniciat el procés per a la revisió del Reglament, per a la qual està considerant possibles opcions i consultant als agents del sector al respecte.

La via de l’ETA permet el marcatge CE dels productes que no poden acollir-se a una norma harmonitzada. Actualment s’han emès més de 8.000 ETA a Europa, per a prop de 2.700 fabricants, tant pimes com grans empreses.

Aquesta via facilita la millora i la innovació en els productes de construcció, així com el seu accés al mercat europeu. És, per tant, un instrument fonamental per disposar d’un mercat europeu de productes de construcció ampli, complet i accessible tant a les pimes com a les grans empreses.

Les organitzacions que subscriuen la carta representen un conjunt de col·lectius molt important. Són les següents:

• CEPCO – Confederación Española de Asociaciones de Fabricantes de Productos de Construcción
• CNC – Confederación Nacional de la Construcción
• PTEC – Plataforma Tecnológica Española de Construcción
• AECCTI – Asociación de Empresas de Control de Calidad y Control Técnico Independientes
• ANFAPA – Asociación de Fabricantes de Morteros y SATE
• Tecnifuego – Asociación Española de Sociedades de Protección Contra Incendios
• CSCAE – Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de España
• CGATE – Consejo General de la Arquitectura Técnica de España
• IETcc – Instituto de Ciencias de la Construcción Eduardo Torroja
• ITeC – Institut de Tecnologia de la Construcció de Catalunya
• Tecnalia – Fundación Tecnalia Research & Innovation

Veure la carta (text en anglès)

Segons les informacions que ens arriben, la via de l’ETA no és una prioritat en la revisió del Reglament, per a la Comissió. Això pot afectar a la lliure circulació dels productes a la Unió Europea. Per aquest motiu, creiem que no considerar aquesta via en la revisió del Reglament tindria conseqüències molt negatives per al sector, ja que implicaria:

• Els fabricants no tindrien a la seva disposició un instrument de reconegut prestigi per a la internacionalització dels seus productes, a nivell europeu, i també de països tercers.
• Els productes innovadors i els productes sense una norma harmonitzada no considerats “prioritaris”, en les opcions per a la revisió més destacables, haurien d’assumir majors costos econòmics i una major càrrega de gestió al no poder utilitzar una via harmonitzada.
• A més, el temps necessari per obtenir els diferents certificats en els Estats membres on els fabricants volguessin comercialitzar els seus productes seria notablement superior que el de la via de l’ETA.
• La retirada d’aquest instrument implicaria quantioses pèrdues econòmiques ja que els fabricants que l’han utilitzat haurien d’acollir-se a nous instruments i, especialment, per la pèrdua del valor adquirit pels productes en els mercats pel fet de tenir un ETA.

Per aquest motiu, aquesta iniciativa és important i necessària en aquest moment, en el qual s’inicia el procés oficial de revisió del Reglament (veure punt anterior).

Amb la publicació dels EAD 130186 i 130367, són vint els EAD publicats basats en Guies DITE, dels quals ja s’ha publicat la modificació d’un d’ells.

Relació dels EAD publicats:

• EAD 030351-00-0402, per a sistemes d’impermeabilització de cobertes amb membranes flexibles fixades mecànicament (conversió de la Guia DITE 006): publicat al DOUE, amb data 29.05.2019.
• EAD 090062-00-0404, per a kits de revestiments exteriors de façana fixats mecànicament (conversió de la Guia DITE 034 parts 1 i 2): publicat al DOUE, amb data 16.11.2018.
• EAD 130186-00-0603, de plaques per clavar tridimensionals (conversió de la Guia DITE 015): publicat al DOUE, amb data 03.07.2020.
• EAD 130367-00-0304, de bigues i pilars compostos amb base de fusta (conversió de la Guia DITE 011): publicat al DOUE, amb data 03.07.2020.
• EADs 160004-00-0301 i 160027-00-0301, per a kits de posttesat per a pretesat d’estructures (conversió de la Guia DITE 013): EAD publicats al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 210005-00-0505, per a kits de particions interiors (conversió de la Guia DITE 010): publicat al DOUE, amb data 29.05.2019.
• EAD 220089-00-0401, per a kits de coberta translúcida autoportant – excepte els de vidre (conversió de la Guia DITE 010): publicat al DOUE, amb data 29.05.2019.
• EAD 330076-00-0604, d’ancoratges químics per a obra de fàbrica (conversió de la Guia DITE 029): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 330196-01-0604, d’ancoratges de plàstic per a sistemes d’aïllament per l’exterior (conversió de la Guia DITE 014): modificació publicada al DOUE, amb data 10.11.2017.
• EAD 330232-00-0601, d’ancoratges mecànics (conversió de la Guia DITE 001 parts 1 a 4): publicat al DOUE, amb data 9.12.2016.
• EAD 330499-00-0601, d’ancoratges químics (conversió de la Guia DITE 001 part 5): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 330747-00-0601, d’ancoratges mecànics per a ús múltiple en aplicacions no estructurals (conversió de la Guia DITE 001 part 6): publicat al DOUE, amb data 10.08.2018.
• EAD 340006-00-0506, d’escales prefabricades (conversió de la Guia DITE 008): publicat al DOUE, amb data 13.05.2016.
• EAD 340059-00-0106, de barreres dinàmiques contra la caiguda de roques (conversió de la Guia DITE 027): publicat al DOUE, amb data 16.11.2018.
• EAD 350140-00-1106, de morters de protecció contra el foc (conversió de la Guia DITE 018 part 3): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 350141-00-1106, de segellat de junts per a protecció contra el foc (conversió de la Guia DITE 026 part 3): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 350142-00-1106, de panells de protecció contra el foc (conversió de la Guia DITE 018 part 4): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 350402-00-1106, de pintures reactives de protecció contra el foc (conversió de la Guia DITE 018 part 2): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 350454-00-1104, de segellat de penetracions per a protecció contra el foc (conversió de la Guia DITE 026 part 2): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.

Tots els EAD publicats es troben a la web de l’EOTA i són de lliure accés. Es poden consultar a l’apartat “Our Publications”.

A la reunió del Consell Tècnic núm. 28 s’ha informat sobre la situació dels dotze treballs de conversió actualment en curs.

Tal i com s’indicava als Reports anteriors, es podrien distingir quatre fases bàsiques en el procés de conversió de les Guies DITE a EAD:

1ª Elaboració i adopció pel grup de treball;
2ª Adopció per l’EOTA – pels organismes designats;
3ª Comentaris de la Comissió – incloent-hi la seva consideració;
4ª Publicació – on també hi poden haver comentaris de la Comissió, en la revisió final dels EAD;

En aquests moments tots els treballs es troben a la fase 4ª.

Situació detallada dels treballs:

• EAD de sistemes de vidre estructural (conversió de la Guia DITE 002 parts 1 i 3): s’estan considerant els comentaris de la Comissió rebuts en la fase de publicació.
• EAD de sistemes d’aïllament per l’exterior (conversió de la Guia DITE 004): un cop considerats els comentaris de la Comissió, el 21 d’abril es va enviar a la Comissió per a publicació.
• EAD de sistemes d’impermeabilització de cobertes aplicats en forma líquida (conversió de la Guia DITE 005): un cop considerats els comentaris de la Comissió, el 24 de febrer es va enviar a la Comissió per a publicació.
• EAD de kits d’edificis prefabricats d’estructura de fusta (conversió de la Guia DITE 007): s’estan considerant els comentaris de la Comissió rebuts el 5 de juny en la fase de publicació.
• EAD de kits d’encofrats perduts per a tancaments no portants (conversió de la Guia DITE 009): s’estan considerant els comentaris de la Comissió rebuts el 7 de maig en la fase de publicació.
• EAD de kits d’elements prefabricats per a aïllament tèrmic per a l’exterior (conversió de la Guia DITE 017): vegeu informació en la secció “L’ITeC i l’Avaluació Tècnica Europea”.
• EAD de panells a base de fusta prefabricats portants de cares tesades (conversió de la Guia DITE 019): pendent de publicació; el 26 de març es va enviar a la Comissió la última revisió.
• EAD d’ancoratges de plàstic (conversió de la Guia DITE 020): pendent de publicació; el 22 de maig es va enviar a la Comissió l’última revisió.
• EADs de kits de revestiments impermeables per a terres i parets de peces humides (conversió de la Guia DITE 022 parts 1-3): pendent de publicació; el 14 d’abril es va enviar a la Comissió l’última revisió.
• EAD de productes retardants del foc (conversió de la Guia DITE 028): vegeu informació en la secció “L’ITeC i l’Avaluació Tècnica Europea”.
• EAD de connectors per a junts estructurals (conversió de la Guia DITE 030): pendent de publicació; el 4 de maig es va enviar a la Comissió l’última revisió.
• EAD de junts de dilatació per a ponts de carreteres (conversió de la Guia DITE 032 parts 1-8): pendent de publicació; el 15 de maig es va enviar a la Comissió la última revisió.

• Conversió de la Guia DITE de productes retardants del foc (ETAG 028)

  Un cop considerats els comentaris de la Comissió, el 18 de desembre de 2019 es va enviar l’EAD a la Comissió per a publicació.

• Conversió de la Guia DITE de kits d’elements prefabricats per a aïllament tèrmic per l’exterior (ETAG 017) – treball liderat per CSTB-ITeC

  Pendent de publicació. El 5 de juny es va enviar a la Comissió l’última revisió.

  Amb relació a la segona fase dels treballs de conversió, el 13 de maig s’ha realitzat la reunió inicial (kick-off meeting) per videoconferència, amb la participació de l’ITeC.

• Conversió de la Guia DITE de kits per a revestiments exteriors de façana (ETAG 034)

  EAD 090062-00-0404 “Kits de revestiments exteriors de façana fixats mecànicament”: referència publicada en el DOUE, amb data 16.11.2018, per mitjà de la Comunicació 2018/C 417/07. El text complet de l’EAD es pot consultar a la web de l’EOTA, apartat “Our Publications”.

  Amb relació a la segona fase dels treballs de conversió, el 17 de juny s’ha realitzat la reunió inicial (kick-off meeting) per videoconferència, liderada per l’ITeC.

A més de l’EAD 090062-00-0404, l’ITeC disposa de dotze EAD publicats al DOUE. Actualment està treballant en altres quinze EAD, dels quals tres són modificacions d’EAD:

• dos s’han enviat a la Comissió per la fase de publicació
• quatre ja han estat adoptats per l’EOTA i s’està elaborant l’ETA corresponent
• els nou restants estan en diferents fases d’elaboració

Nota: en aquest punt no es comptabilitzen els treballs en curs de conversió de Guies DITE a EAD, indicats al primer punt d’aquesta secció.

Entre el 05.05.2020 i el 08.07.2020, l’ITeC ha emès tres ETA i té quranta-sis en elaboració. Els ETA emesos són dels tres EAD següents (vegeu web EOTA, apartat “Our Publications”).

• EAD 230145-00-0105, de compostos per a betum i mescles bituminoses a base de pols de cautxú reciclat
  • ETA 20/0377 RARX®, de CÍRCULO TECNOLÓGICO 2020 SL
• EAD 350140-00-1106, de revestiments i kits de revestiment per a aplicacions resistents al foc
  • ETA 18/0456 Perliwool® de MINERAL FIBER SOLUTIONS SL
• EAD 360001-01-0803, de sistemes de ventilació de llana mineral revestida per ambdues cares
  • ETA 20/122 sistema de conductes de climatització CLIMAVER® de SAINT-GOBAIN ISOVER

És una nova característica essencial que s’ha de considerar en el Requisit Bàsic 2 Seguretat en cas d’incendi, en el marc del Reglament de Productes de Construcció. És una característica relacionada amb la reacció al foc dels productes classificats segons la EN 13501-1. En anglès es denomina Propensity to undergo continuous smouldering.

Es tracta d’un fenomen propi de determinats materials la composició dels quals pot propiciar que, exposats al foc i en determinades condicions, s’origini una combustió sense flama visible, a relativa baixa temperatura, que es desplaci pel cos del material.

Això pot donar lloc a focus secundaris d’incendi. S’han donat nombrosos casos en els quals incendis aparentment apagats han tingut reignicions degut a aquests focus d’energia latent, que quedaven emmascarats al no desenvolupar flama.

La combustió contínua sense flama pot succeir, típicament, en productes o components a base de fusta, com panells de fibres o partícules, o productes fabricats a partir de suro, llana mineral, o altres fibres vegetals animals.

Per avaluar aquesta característica, s’utilitza la norma EN 16733 Assaigs de reacció al foc per a elements d’edificació. Determinació de la propensió d’un producte d’edificació a la combustió contínua sense flama, que existe desde 2016.

Per a aquells productes de materials com els abans indicats, les especificacions tècniques harmonitzades per al marcatge CE (normes harmonitzades i EADs) ja han començat a incorporar aquesta característica, la qual cosa també queda o quedarà reflectida a la Declaració de Prestacions d’aquests productes.

Actualment aquesta característica només s’exigeix en algun Estat membre de la Unió Europea, per exemple a Alemanya. No és el cas d’Espanya, ni de la majoria dels Estats membre.

• Consell Tècnic núm. 28, Brussel·les, 10 i 11 de juny de 2020 (*)

• Consell Tècnic núm. 29, 22 i 23 de setembre de 2020 (*)
• Assemblea General de l’EOTA, Brussel·les, 10 de desembre de 2020
• Consell Tècnic núm. 30, Brussel·les, 15 i 16 de desembre de 2020