Amb data 22.11.2018, la Comissió va publicar la Comunicació COM(2018) 764 “Normes harmonitzades: augment de la transparència i la seguretat jurídica per a un mercat únic plenament operatiu”.

Aquesta comunicació explica les mesures adoptades recentment per continuar millorant el sistema de normalització europeu. També recull accions específiques que la Comissió durà a terme en un futur immediat per a millorar l’eficiència, la transparència i la seguretat jurídica dels agents implicats en el desenvolupament de les normes harmonitzades. Es refereix, per tant, a aquelles normes europees adoptades a partir d’una petició de la Comissió perquè s’apliqui la legislació de la Unió en matèria d’harmonització.

El Reglament 1025/2012 sobre la normalització europea és el que, des de la seva entrada en vigor al 2013, ha servit com a principal marc jurídic en aquest àmbit, i inclou la divisió de responsabilitats i obligacions dels agents implicats.

A la vista de les necessitats detectades i conforme a la jurisprudència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea, s’ha considerat que l’aplicació pràctica d’aquest marc requereix millores concretes, com més aviat millor.

En la Comunicació COM(2018) 764 es destaquen quatre mesures:

1. La Comissió farà tot el possible per eliminar, com més aviat millor, l’endarreriment existent en relació a les normes harmonitzades no citades en el DOUE a causa d’una avaluació negativa per part de la Comissió.
2. La Comissió està examinant els seus processos interns de presa de decisions amb intenció d’optimitzar els procediments utilitzats per publicar les referències de les normes harmonitzades en el DOUE.
3. Consultant els agents implicats, la Comissió elaborarà durant els pròxims mesos un document guia sobre aspectes pràctics de l’aplicació del Reglament sobre normalització, amb especial atenció a la divisió de funcions i responsabilitats en el procés de l’elaboració de normes harmonitzades, així com a l’eficiència i celeritat del mateix.
4. La Comissió reforçarà el sistema de consultors per donar suport a una avaluació ràpida i sòlida de les normes harmonitzades i per publicar a temps les seves referències en el DOUE.

La Comunicació COM(2018) 764 preveu la posada en marxa immediata de les quatre mesures anteriorment descrites.

La Comissió té la responsabilitat d’avaluar les normes europees harmonitzades. Així mateix, ha de garantir que aquestes normes siguin compatibles amb els requisits de la legislació harmonitzada de la Unió Europea rellevant. La jurisprudència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea ha confirmat la importància d’aquesta responsabilitat i ha destacat les seves implicacions jurídiques. Tot i que el sistema actual funciona correctament, la Comissió reconeix que és necessari realitzar millores addicionals.

La Comunicació de la Comissió es refereix a tots els sectors que són objecte d’harmonització europea, no solament al de la construcció. En aquest últim, també s’han detectat necessitats de millora relacionades amb les mesures que es proposen.

Actualment són quinze els EAD publicats basats en Guies DITE, dels quals ja se n’ha publicat la modificació d’un d’ells. A partir d’ara els identificarem pel seu número de referència.

Relació dels EAD publicats:

• EAD 090062-00-0404, per a kits de revestiments exteriors de façana (conversió de la Guia DITE 034 parts 1 i 2): publicat al DOUE, amb data 16.11.2018. Vegeu informació a la secció “L’ITeC i l’Avaluació Tècnica Europea”.
• EADs 160004-00-0301 y 160027-00-0301, per a kits de posttesat per a pretesat d’estructures (conversió de la Guia DITE 013): EADs publicats al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 330076-00-0604, d’ancoratges químics per a obra de fàbrica (conversió de la Guia DITE 029): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 330196-01-0604, d’ancoratges de plàstic per a sistemes d’aïllament per l’exterior (conversió de la Guia DITE 014): modificació publicada al DOUE, amb data 10.11.2017.
• EAD 330232-00-0601, d’ancoratges mecànics (conversió de la Guia DITE 001 parts 1 a 4): publicat al DOUE, amb data 9.12.2016.
• EAD 330499-00-0601, d’ancoratges químics (conversió de la Guia DITE 001 part 5): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 330747-00-0601, d’ancoratges mecànics per a ús múltiple en aplicacions no estructurals (conversió de la Guia DITE 001 part 6): publicat al DOUE, amb data 10.08.2018.
• EAD 340006-00-0506, d’escales prefabricades (conversió de la Guia DITE 008): publicat al DOUE, amb data 13.5.2016.
• EAD 340059-00-0106, de barreres dinàmiques contra la caiguda de roques (conversió de la Guia DITE 027): publicat al DOUE, amb data 16.11.2018.
• EAD 350140-00-1106, de morters de protecció contra el foc (conversió de la Guia DITE 018 part 3): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 350141-00-1106, de segellat de junts per a protecció contra el foc (conversió de la Guia DITE 026 part 3): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 350142-00-1106, de panells de protecció contra el foc (conversió de la Guia DITE 018 part 4): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 350402-00-1106, de pintures reactives de protecció contra el foc (conversió de la Guia DITE 018 part 2): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.
• EAD 350454-00-1104, de segellats de penetracions per a protecció contra el foc (conversió de la Guia DITE 026 part 2): publicat al DOUE, amb data 15.12.2017.

Tots els EAD publicats es troben a la web de l’EOTA i son de lliure accés. Es poden consultar a l’apartat “Our Publications”.

A la reunió del Consell Tècnic núm.23 s’ha analitzat la situació dels disset treballs de conversió actualment en curs.

Tal i com s’indicava al Report 18, es podrien distingir quatre fases bàsiques en el procés de conversió de les Guies DITE a EAD:

1ª Elaboració i adopció pel grup de treball;
2ª Adopció per l’EOTA – pels organismes designats;
3ª Comentaris de la Comissió – incloent-hi la seva consideració;
4ª Publicació – on també hi poden haver comentaris de la Comissió, la revisió final dels EAD;

En aquests moments la majoria dels treballs es troben a les fases 3ª i 4ª.

Situació detallada dels treballs:

• EAD de sistemes de vidre estructural (conversió de la Guia DITE 002 parts 1 i 3): enviat a la Comissió per a la fase de publicació; pendent revisió final de la Comissió.
• EAD de kits de particions interiors (conversió de la Guia DITE 003): enviat a la Comissió per a la fase de publicació; pendent revisió final de la Comissió.
• EAD de sistemes d’aïllament per l’exterior (conversió de la Guia DITE 004): els comentaris rebuts a la fase de comentaris de la Comissió van ser tractats a la reunió del grup de treball dels dies 30 i 31 de gener; s’estan incorporant a l’EAD els nous criteris establerts per la Comissió quant a la data de les referències i els mètodes d’assaig dels Technical Reports (TR) als quals l’EAD fa referència.
• EAD de sistemes d’impermeabilització de cobertes aplicats en forma líquida (conversió de la Guia DITE 005): es van rebre comentaris de la Comissió a la revisió final de l’EAD (fase de publicació); aquests comentaris ja han estat considerats; a la fi de febrer s’enviarà l’EAD revisat a la Comissió.
• EAD de sistemes d’impermeabilització de cobertes amb membranes flexibles fixades mecànicament (conversió de la Guia 006): es van rebre els comentaris de la Comissió a la revisió final de l’EAD (fase de publicació); aquests comentaris ja han estat considerats; a la fi de febrer s’enviarà l’EAD revisat a la Comissió.
• EAD de kits d’edificis prefabricats d’estructura de fusta (conversió de la Guia DITE 007): enviat a la Comissió per a la fase de publicació; pendent revisió final de la Comissió.
• EAD de kits d’encofrats perduts per a tancaments no portants (conversió de la Guia DITE 009): es van rebre comentaris de la Comissió a la revisió final de l’EAD (fase de publicació), els quals estan sent considerats; a la reunió del Consell Tècnic s’ha plantejat un tema que ha estat consultat a la Comissió.
• EAD de kits de coberta translúcida autoportant -excepte les de vidre (conversió de la Guia DITE 010): un cop tractats els comentaris del consultor de la Comissió, s’envia l’EAD per a la fase de publicació.
• EAD de bigues i pilars compostos a base de fusta (conversió de la Guia DITE 011): enviat a la Comissió per a la fase de publicació; pendent revisió final de la Comissió.
• EAD de plaques i connector de fixació tridimensionals (conversió de la Guia DITE 015): enviat a la Comissió per a la fase de publicació; pendent revisió final de la Comissió.
• EAD de kits d’elements prefabricats per a aïllament tèrmic per a l’exterior (conversió de la Guia DITE 017): vegeu informació en la secció “L’ITeC i l’Avaluació Tècnica Europea”.
• EAD de panells a base de fusta prefabricats portants de cares tesades (conversió de la Guia DITE 019): enviat a la Comissió per a la fase de publicació; pendent revisió final de la Comissió.
• EAD d’ancoratges de plàstics (conversió de la Guia DITE 020): enviat a la Comissió per a fase de publicació; pendent revisió final de la Comissió.
• EAD de kits de revestiments impermeables per a sòls i parets de peces humides (conversió de la Guia DITE 022 parts 1-3): els tres EAD corresponents a les tres parts de la Guia DITE s’han adoptat per l’EOTA i enviat per a la fase de comentaris de la Comissió.
• EAD de productes retardants del foc (conversió de la Guia DITE 028): vegeu informació en la secció “L’ITeC i l’Avaluació Tècnica Europea”.
• EAD de connectors per a junts estructurals (conversió de la Guia DITE 030): adopció per l’EOTA pendent de comentaris d’última hora del CSTB.
• EAD de junts de dilatació per a ponts de carreteres (conversió de la Guia DITE 032 parts 1-8): es van rebre comentaris de la Comissió (fase comentaris de la Comissió), alguns dels quals han implicat ajustos d’una determinada entitat als documents; s’acaba de posar en circulació l’EAD de la part 5 per a adopció per l’EOTA; es preveu que tots els EAD de les diferents parts en procés de conversió hagin assolit la fase d’aprovació de l’EOTA a la fi de març.

A la darrera reunió de la Comissió Executiva de l’EOTA, el Sr. Iñigo Urresti de la Comissió Europea, va anunciar que s’havia iniciat amb data 18 de gener el procés per a la primera publicació de referències d’EADs en el DOUE, aplicant el nou procediment. Va indicar també que aquesta publicació d’EADs inclourà els EADs de la publicació suspesa al desembre i algun EAD addicional.

Segons el Sr. Urresti, aquesta publicació d’EADs servirà a la DG Grow per provar el nou procediment que té 4-5 passos i que finalitza amb la publicació d’un acte d’implementació en el DOUE, el qual inclourà una relació de referències dels EADs. Encara no està en condicions de donar una data de publicació.

Així mateix, va destacar que l’acte d’implementació és un instrument amb major rang legal que les comunicacions de la Comissió, utilitzades fins l’any passat.

Com ja es va indicar al Report anterior, aquest nou procediment s’aplicarà per a la publicació tant de normes harmonitzades com d’EADs.

Està relacionat amb l’aplicació de les mesures i accions indicades a la Comunicació de la Comissió COM(2018) 764 “Normes harmonitzades: augment de la transparència i la seguretat jurídica per a un mercat únic plenament operatiu “(vegeu notícia “Introducció de millores a les normes harmonitzades” a la secció “Comissió Europea”).

Sembla que aquest canvi de procediment es va adoptar per a les normes harmonitzades i la jerarquia de la Comissió el va fer extensiu als EADs.

• Conversió de la Guia DITE de productes retardants del foc (ETAG 28)

L’EAD es troba a la fase de publicació i s’acaben de rebre comentaris de la Comissió.

• Conversió de la Guia DITE de kits d’elements prefabricats per a aïllament tèrmic per l’exterior (ETAG 017)- treball liderat CSTB-ITeC:

S’han tractat els comentaris del consultor de la Comissió (fase de comentaris de la Comissió); l’EAD revisat i les respostes als comentaris s’han circulat als organismes designats per a confirmació. S’acaben de rebre comentaris de la Comissió.

• Conversió de la Guia DITE de kits per a revestiments exteriors de façana (ETAG 34)

EAD 090062-00-0404 “Kits de revestiments exteriors de façana fixats mecànicament”: referència publicada al DOUE, amb data 16.11.2018, per mitjà de la Comunicació 2018/C 417/07. El text complet de l’EAD es pot consultar a la web de l’EOTA, apartat “Our Publications”.

A més de l’EAD 090062-00-0404, l’ITeC disposa de nou EAD publicats al DOUE. Actualment està treballant en altres quinze EAD:

• tres s’han enviat per a la fase de publicació, després d’emetre el primer ETA
• tres ja han estat adoptats internament per l’EOTA i s’estan elaborant els ETA corresponents
• els nou restants estan en diferents fases d’elaboració

Un dels tres EAD en la fase de publicació estava en l’última llista de publicació –desembre del 2018–, que ha estat suspesa per la Comissió a causa de l’establiment del nou procediment de publicació (vegeu la noticia a la secció “Documents d’Avaluació Europeus”).

Nota: en aquest punt no es comptabilitzen els treballs de conversió de Guies DITE a EAD, indicats en el primer punt d’aquesta secció.

Actualment l’ITeC té quaranta-tres ETA en elaboració.

Està estructurat en tres parts: EAD XXYYYY-00-ZZZZ

• La primera part és una combinació del codi de l’àrea de producte, segons l’Annex IV del Reglament, i el número de projecte definit per l’EOTA.
• La segona part indica la versió de l’EAD. La versió inicial és la 00, la primera modificació de l’EAD és la 01 i així successivament.
• La tercera part indica l’àrea de producte segons la classificació EOTA.

Exemple d’un EAD publicat:

EAD 040005-00-1201 Productes fabricats amb fibres vegetals o animals per a aïllament tèrmic i/o acústic

A l’annex IV del Reglament es defineixen les àrees de productes dels EAD, amb el seu codi i descripció. Són 35 les definides i existeix una més, la 36, per a productes no coberts per les anteriors.

Tots els EAD publicats es troben a la web de l’EOTA i son de lliure accés. Es poden consultar a l’apartat “Our Publications”.

• Consell Tècnic núm. 23, Brussel·les, 20 i 21 de febrer de 2019

• Assemblea General de l’EOTA, Brussel·les, 24 d’abril de 2019
• Consell Tècnic núm. 24, Brussel·les, 4 i 5 de juny de 2019
• Consell Tècnic núm. 25, en lloc a convenir, 18 i 19 de setembre de 2019
• Consell Tècnic núm. 26, Brussel·les, 11 i 12 de desembre de 2019